9月14日，《人民政協報》第5版健康周刊發(fā)布了《探索構建新型舉國體制推進中醫(yī)藥關鍵核心技術攻關》一文，文中配放了宇亨智能“流動應急智能中藥房”助力海南抗疫的相關圖文。

8月20日，在來自四川的“流動應急智能中藥房”里，工作人員將盛有單味中藥濃縮顆粒的藥瓶取下準備制藥。（資料圖片）新華社發(fā)

近日，習近平總書記在主持中央全面深化改革委員會第二十七次會議時強調，要發(fā)揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，強化黨和國家對重大科技創(chuàng)新的領導，充分發(fā)揮市場機制作用，圍繞國家戰(zhàn)略需求，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，強化國家戰(zhàn)略科技力量，大幅提升科技攻關體系化能力，在若干重要領域形成競爭優(yōu)勢、贏得戰(zhàn)略主動。會議審議通過的《關于健全社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制的意見》，將為今后推進關鍵核心技術攻關指明前進方向、提供行動指南，結合中醫(yī)藥工作實際，談幾點認識。

一、發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢是我國重大科技活動組織實施的重要經驗

新中國成立之初，我國科學技術基礎薄弱，僅有30多個專門研究機構，全國的科學技術人員不超過5萬人，發(fā)揮舉國體制的社會主義制度優(yōu)勢，以國家利益作為最高目標，在全國范圍內調動相關資源和力量，以相對較快的速度實現科研的重大突破，既符合我國國情，也是當時國家作出的戰(zhàn)略選擇和戰(zhàn)略部署。回顧歷史，“兩彈一星”、載人航天與探月、北斗導航、量子信息等一大批戰(zhàn)略高技術領域的重大突破都是在舉國體制下完成的，為培育經濟發(fā)展新動能、推動產業(yè)轉型升級、保障和改善民生、維護國家安全作出了重大貢獻。

在中醫(yī)藥領域，青蒿素問世50年來，幫助中國完全消除了瘧疾，挽救了全球特別是發(fā)展中國家數百萬人的生命，為全球瘧疾防治、佑護人類健康作出了重要貢獻。青蒿素的成功研發(fā)就是舉全國之力，由國家多個部門聯合，多省市、多領域專家共同攻關完成的。正如屠呦呦老師所言：“榮譽不是我個人的，還有我的團隊，還有全國的同志們，這是屬于中醫(yī)藥集體挖掘的一個成功范例，是中國科學事業(yè)、中醫(yī)中藥走向世界的一個榮耀?！?/span>

在抗擊新冠肺炎疫情斗爭中，舉國體制更是在疫情防控的科學研究等多領域中發(fā)揮了重要作用?？梢哉f，發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢，集中力量辦大事，抓重大、抓尖端、抓基本，是實施國家重大科技項目、推進關鍵核心技術攻關的“金鑰匙”。

二、在新的征程上探索構建新型舉國體制意義重大

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，以前所未有的力度強化國家戰(zhàn)略科技力量，引領帶動我國科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。醫(yī)學科技創(chuàng)新是推進健康中國、科技強國建設的核心動能，特別是近些年來，“以人民為中心”的發(fā)展原則以及“人民至上，生命至上”的發(fā)展理念日漸深入人心，增強人民群眾的健康福祉已經成為科技研發(fā)的重要導向。在中醫(yī)藥領域，近年來國家對中醫(yī)藥的科技投入持續(xù)加大，道地藥材、中藥炮制、質量保障、新藥研發(fā)等方面的研究得以不斷加強，中醫(yī)藥理論、人用經驗和臨床試驗“三結合”的審評證據體系得以建立和完善，中藥審評審批制度更加符合中醫(yī)藥規(guī)律，中藥科技創(chuàng)新不斷深入。

當前，我國邁向高質量發(fā)展階段，同時也面臨著更加復雜的外部形勢，這需要我國必須積極應對各種風險挑戰(zhàn)和瓶頸制約，特別是主要國家聚焦可能取得革命性突破的重大創(chuàng)新領域和顛覆性技術方向并持續(xù)加大投入，力圖在新的競爭格局中搶占先機、贏得主動，這對我國科技創(chuàng)新提出了更高、更迫切的要求。只有加強關鍵核心科技的自主攻關，才能把發(fā)展的主動權、把國家的安全與命運牢牢掌握在自己手中。與此同時需要正視的是，我國科技體制仍存在一些問題，制約著科技創(chuàng)新發(fā)展。例如，政府與市場沒有實現有機結合，中央與地方事權劃分不明確，同級科學技術管理部門缺乏協調，科研院所制度仍需改革，科研人員激勵制度不健全等等，這些問題都不利于新形勢下科技舉國體制的健全和發(fā)展。探索構建新型舉國體制，是完善國家科技治理體系的必由之路，也是我國躋身創(chuàng)新型國家前列、建設科技強國的內在要求。

三、發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢開創(chuàng)中醫(yī)藥科技事業(yè)發(fā)展新局面

中央全面深化改革委員會第二十七次會議強調，要重點研發(fā)具有先發(fā)優(yōu)勢的關鍵技術和引領未來發(fā)展的基礎前沿技術。中醫(yī)藥學是中華文明的瑰寶，幾千年來，中華民族面對重大疫病能夠一次次轉危為安，靠的就是中醫(yī)藥，在同疫病斗爭的過程中，中醫(yī)藥學還形成了《傷寒雜病論》《溫病條辨》《溫熱論》等經典著作。在新冠肺炎疫情防控過程中，臨床篩選出的“三藥三方”正是中醫(yī)藥傳承精華、守正創(chuàng)新的生動實踐。2022年2月28日-3月2日，世界衛(wèi)生組織召開了中醫(yī)藥救治新冠肺炎專家評估會，明確肯定了中醫(yī)藥救治新冠肺炎的有效性和安全性，鼓勵成員國考慮中國形成并應用的中西醫(yī)結合模式。可以說，我國中醫(yī)藥學不僅是具有天然先發(fā)優(yōu)勢“古老學科”，更是服務人民生命健康、事關長遠發(fā)展的基礎前沿學科。

當前，中醫(yī)藥學的原創(chuàng)優(yōu)勢發(fā)揮還不夠充分，中醫(yī)診療優(yōu)勢未充分顯現，中藥新藥研究開發(fā)、中藥生產智能化、中醫(yī)藥裝備等核心技術仍存在瓶頸，中醫(yī)傳承效率還亟須提高，中藥產業(yè)科技支撐亟待強化，國外資本對中醫(yī)藥的布局也需要警惕。為更好地深入發(fā)掘中醫(yī)藥寶庫中的精華，要運用好青蒿素成功研發(fā)帶來的寶貴經驗，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，推進產學研一體化，推進中醫(yī)藥產業(yè)化、現代化。

具體來說，應該通過強化頂層設計和系統(tǒng)布局，凝練中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略目標：堅持面向世界科技前沿，回答中醫(yī)藥關鍵科學問題，加強中醫(yī)原創(chuàng)理論系統(tǒng)化詮釋與創(chuàng)新；面向經濟主戰(zhàn)場，突破制約中醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展的關鍵技術瓶頸，開展關鍵技術攻關；面向國家重大需求，破解中醫(yī)藥自身發(fā)展難題，深入推進中醫(yī)藥經典與經驗傳承創(chuàng)新研究；面向人民生命健康，充分發(fā)揮中醫(yī)藥療效優(yōu)勢，不斷提升中醫(yī)藥防治疾病臨床價值。通過加強黨中央集中統(tǒng)一領導，強化跨部門、跨學科、跨央地的資源整合，建立統(tǒng)籌有力、決策高效、響應快速的中醫(yī)藥科技攻關指揮體系和管理機制，使相關領域的國家優(yōu)勢力量集中、協調起來，形成強大合力。通過構建科研、產業(yè)協同互促的政策體系，加強知識產權保護，建立產學研深度融合的利益分配機制和風險控制機制，支持企業(yè)牽頭組建聯合科研團隊，承擔國家重大科技項目，把集中力量辦大事的制度優(yōu)勢、超大規(guī)模的市場優(yōu)勢同發(fā)揮好市場機制和企業(yè)主體作用有機結合起來。

（作者系全國政協常委，國家中醫(yī)藥管理局副局長、中國中醫(yī)科學院院長）